تقييم الأثر: دور أدوات.....

تقييم الأثر: دور أدوات تشخيص "بيفا" (PEFA) في تعزيز دورات إدارة المالية العامة الوطنية

​ يبحث هذا المقال في الرابط السببي بين إطار "الإنفاق العام والمساءلة المالية" (PEFA) والتحسينات الهيكلية في إدارة المالية العامة (PFM). ومن خلال تحليل عملية الانتقال من مرحلة "التنقيط التشخيصي" إلى مرحلة "تقديم الخدمات"، لا سيما في السياقات الهشة مثل الحالة اليمنية، نقوم بتقييم كيف يمكن للتقارير القائمة على الأدلة أن تحفز الإصلاح المؤسسي.

​أولاً: بنية "بيفا" (PEFA): معيار تشخيصي عالمي

​يمثل برنامج PEFA شراكة دولية بين جهات مانحة متعددة، صُممت لتقديم تقييم شامل وقائم على الأدلة لأداء إدارة المالية العامة. ويعمل هذا الإطار من خلال 31 مؤشراً موزعة على 7 ركائز أساسية، مما يمنح رؤية تفصيلية لدورة الموازنة:

​يسمح هذا التنميط بإجراء مقارنات معيارية، مما يمكن الحكومات من قياس أدائها مقابل أفضل الممارسات الدولية في مجالات الانضباط المالي، والتوزيع الاستراتيجي للموارد، وكفاءة تقديم الخدمات العامة.

​ثانياً: المنهجية: تقييم المساهمة السببية

​تتطلب معايير التقييم الدولية تجاوز مجرد رصد "الارتباط" إلى إثبات "السببية". يعتمد هذا التقييم على تصميم الأنظمة الأكثر تشابهاً (MSSD) لعزل أثر PEFA، مع التركيز على نظرية التغيير (ToC) لتتبع كيف تتحول الوثيقة الفنية إلى نتائج سياسية واجتماعية:

​آلية الانتقال: كيف تتحول النتائج التشخيصية إلى "حوار إصلاحي"؟ يتتبع التقييم حركة البيانات من مرحلة التدقيق الفني إلى أروقة اتخاذ القرار في السلطتين التشريعية والتنفيذية.

​التسلسل العملي: معالجة معضلة "الفني مقابل السياسي". يحدد PEFA غالباً "ما هو" الخلل، لكن "تسلسل" الإصلاحات (مثل تعزيز الرقابة الداخلية قبل البدء في لمركزية الأموال) يظل فجوة معرفية حاسمة يسعى هذا التقييم لسدها.

​ثالثاً: منظور الهشاشة: الصمود المؤسسي في اليمن

​إن تطبيق إطار PEFA في الدول المتأثرة بالصراعات والهشاشة (FCS)، مثل اليمن، ينقل الهدف من "تحسين الأداء" إلى "الحفاظ على المؤسسات".

​الحفاظ على خط الأساس: في اليمن، تعمل بيانات PEFA التاريخية (لعامي 2007 و2008) كخارطة طريق حيوية لاستعادة الوظائف المالية الموحدة مستقبلاً.

​تخفيف المخاطر: في ظل غياب تقييم وطني شامل حالياً، توفر تقييمات PEFA على المستوى المحلي (Sub-national) أداة تشخيصية لضمان تلبية المساعدات الإنسانية والإنمائية التي تمر عبر الأنظمة المحلية للحد الأدنى من متطلبات الشفافية.

​الثقة كعملة: بالنسبة للدول الهشة، تقرير PEFA ليس مجرد وثيقة فنية؛ بل هو إشارة "مصداقية ائتمانية" للمجتمع الدولي، مما يفتح المجال لزيادة الدعم عبر الصناديق الاستئمانية متعددة المانحين (MDTF).

​رابعاً: الآثار الاستراتيجية على تقديم الخدمات

​المعيار النهائي لإصلاح إدارة المالية العامة هو أثره على المواطن. تظهر الحالات ذات الأداء العالي وجود علاقة مباشرة بين تحسن الدرجات في الركيزة الخامسة (قابلية التنبؤ والرقابة على تنفيذ الموازنة) وتقليل "الهدر"، مما يؤدي مباشرة إلى زيادة الموارد المتاحة للرعاية الصحية الأولية والتعليم.

​مصفوفة المقارنة: اليمن مقابل الحالات ذات الأداء العالي

الميزة حالات الأداء العالي (مثل: رواندا) السياق الهش (مثل: اليمن)

الهدف الرئيسي التحسين والابتكار الحفاظ على المؤسسات والمساءلة الأساسية

استخدام البيانات تسلسل الإصلاحات لسنوات متعددة رسم خرائط المخاطر الائتمانية للمساعدات

الجمهور المستهدف صناع القرار المحليين المجتمع الدولي والمانحون

الربط بالخدمات الموازنة القائمة على الأداء تتبع صناديق الإغاثة الإنسانية

هل تحتاج إلى استشارة خبير؟

نحن هنا لتقديم استشارات مهنية متخصصة في هذا المجال. تواصل معنا عبر موقعنا الإلكتروني أو تابعنا على وسائل التواصل الاجتماعي للبدء.

انضم إلينا وكن جزءاً من التغيير:

👥 فيسبوك: https://www.facebook.com/share/p/1AUuCwoog9/

🐦 منصة إكس (تويتر): https://x.com/atyafconsulting

🟢 قناة واتساب: https://whatsapp.com/channel/0029VbBzuLmD38CXOLwXQt2c

📺 يوتيوب: https://www.youtube.com/@ATYAFConsulting